政府工作報告6大改革熱點首要財稅體制改革
財稅政策
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抓好財稅體制改革這個重頭戲。實施全面規范、公開透明的預算制度。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的"三公"經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監督。
【解讀】
中國社科院財經戰略研究院院長高培勇2014年我國將迎來新一輪的財稅體制改革。面對當前我國分稅制走樣等問題，應堅持"完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率"24字原則，推進財稅體制改革。
"專項轉移支付項目要減少1/3，今後還要進一步減少"是一個很好的改革目標，但要防止在執行中出現走樣，就是表面上專項轉移支付項目減少瞭，但實際上是通過合並同類項的方式得以減少的，用表面的變化掩蓋瞭實質的固化。比如某部門管著五項專項轉移支付，現在要減少，他們合並一下，就把原來的都保留下來瞭。因此，減項目和減規模一定要齊抓共管。"打醬油的錢不能買醋"，基層政府無法統籌使用，不能把錢用在"刀刃上"辦大事，影響瞭公共資金的使用效率。專項轉移支付有其存在的合理性，但專項轉移在轉移支付總量中的比重過大，違背瞭政策的初衷。
金融改革
【原文】
促進互聯網金融健康發展，完善金融監管協調機制，密切監測跨境資本流動，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業、"三農"等實體經濟之樹。
【解讀】
中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才如今，利於利率市場化的外部條件正在形成，充分競爭的市場環境正逐漸建成。比如5傢民營銀行即將建立，這些銀行服務於區域經濟，有助於打破金融壟斷，提高差異化金融服務；互聯網金融業務最近一年蓬勃發展，異軍突起，對傳統銀行業形成沖擊，迫使傳統銀行進行改革，老百姓有瞭更多樣化的選擇；多層次資本市場的建設和發展對傳統銀行業務是某種替代，也給老百姓提供瞭多樣性選擇。
存款保險制度也要加快建立，把過去由政府對銀行進行的隱性擔保顯性化，增加金融機構和儲戶的風險意識，為利率市場化保駕護航。
此外，資本項目對外開放要加快，合格境外機構投資者(QFII)要擴大規模。在美國QE逐漸退出、外匯市場波動性增加的背景下，監管部門將加強對熱錢流動的監管，有可能推出"托賓稅"(對現貨外匯交易課征全球統一的交易稅，旨在減少純粹的投機性交易)，加大熱錢流動的成本，用市場化辦法管理熱錢流動，國際經驗表明這是一項行之有效的辦法。
節能環保
【原文】
推動能源生產和消費方式變革。加大節能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。
【解讀】
社科院數量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國政府工作報告中關於生態文明建設的論述讓人備感振奮：一是態度堅決、前所未有；二是目標明確、指標具體，如提出今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%；三是將改革與行政管理相結合，既強調短期措施的實施，也註重長效機制的建設。
如果今年我國保持7.5%的GDP增速，能源消耗總量的增長將放緩，在這種情況下，治理污染的關鍵不是能源消耗總量控制，而是清潔技術和清潔能源的利用。這是一種在動態過程中解決問題的合理思路和辦法。
在節能減排方面，報告提出瞭結構節能、技術節能、管理節能等措施，如"提前1年完成淘汰落後鋼鐵、水泥產能等任務"，由原定的5年變為4年，時間表更為具體。
報告提出瞭以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，這是一種短期舉措；提出資源產品價格改革，用氣階梯價格制度，跨流域生態補償機制等，這些則是長效機制建設。在向污染宣戰方面，目前的制度和機制創新，做到瞭長短結合、主次分明。
國防建設
【原文】
新的一年，要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，不斷提高軍隊信息化條件下威懾和實戰能力。
【解讀】
解放軍總後勤部副部長孫黃田2014年增加國防費主要用於幾個方面：首先是提高我軍武器裝備現代化水平，其次是改善基層部隊工作、訓練和生活條件，三是深入推進軍隊體制編制和政策制度調整改革。
我國國防費增長是適度的，規模是有限的，與世界主要國傢相比，還處在較低的水平。因為，我國是一個發展中國傢，人口多、底子薄，發展經濟、改善民生是第一位的。與世界主要國傢相比，無論是占GDP的比重，還是國民人均、軍人人均軍費，都處在較低的水平。
軍隊，必須按照習主席和軍委的指示要求，服從服務於國傢建設大局，管好用好有限的軍費，在提高科學管理水平上下功夫，優化資源配置，講求質量效益，勤儉辦一切事業，堅定不移走投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化建設路子。
此外，還要創新完善軍費管理制度機制，深化預算管理改革，推進集中收付制度改革，加快經費標準化建設，構建財力配置科學、預算規范透明、標準制度健全、集中收付嚴密、組織體系順暢的具有我軍特色的現代軍費管理制度，更好地為我軍革命化現代化正規化建設服務。
國企改革
【原文】
堅持和完善基本經濟制度。優化國有經濟佈局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。完善國有資產管理體制，準確界定不同國有企業功能，推進國有資本投資運營。
【解讀】
國有重點大型企業監事會主席季曉南混合所有制是國有企業改革的重要方向。從以往國有企業改革的經驗看，推進混合所有制改革至少有四個問題需要引起註意。一是不能指望"一混就靈"。發展混合所有制是搞好企業的重要條件之一，但不是搞好企業的全部。增強國有企業的活力和競爭力，既要有合理的產權制度和產權結構，也要有完善的公司治理，還要有適應市場競爭要求的經營機制。二是不能搞運動。切忌一刀切，切忌單純用行政手段強制推進。三是要防止國有資產流失。四是需要良好的社會和輿論環境支持。對發展混合所有制要進行正確的宣傳引導，要允許改革中出現一些失誤，多提建設性意見，不能一味指責和批評。
發展混合所有制要把深化國有企業改革與國有經濟佈局和結構調整、優化結合起來。國有資本投資運營要服務於國傢戰略目標，更多投向關系國傢安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國傢安全。
新型城鎮化
【原文】
城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化佈局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。
【解讀】
全國人大常委、財政經濟委員會副主任委員，民建中央副主席辜勝阻幾億轉移人口的市民化、城鎮化是舉世矚目的改革發展議題。政府工作報告全面、科學、系統地界定瞭這一重大議題的路線圖。新型城鎮化的最大特點是強調人的城鎮化，其核心和重點在於推進農業轉移人口的市民化。
李克強總理的城鎮化路徑是"3+X"路徑。3="進城落戶1億人；棚戶區改造和城中村改造惠及1億人；中西部就地城鎮化1億人"；X=對不能落戶的常住人口實行居住證制度，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃。X是改革共識最大的城鎮化改革，是"3+X"路徑的重點。居住證制度是城鎮流動人口的服務管理體制的一種創新，是"X"改革最重要的舉措。居住證制度不僅有利於提高城市治理的能力，還有助於推動真正的遷徙自由化改革，為實現城鄉戶籍統一打下基礎。
新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-03-16/08202647576.shtml
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